|
我县自2006年9月被确定为UNDP科技特派员项目试点县以来，着力于探索科技扶贫创新工作模式，并在全县推广。至2008年5月底，全县共启动实施UNDP科技特派员无偿资助计划10个，建立农村专业合作社12个，培训贫困户7090人次（其中培训妇女3100人次），无偿资助计划项目惠及贫困人口521户，965人，人均增收425元；引进农业新技术38项，农业新品种43个，实施科技开发项目45项，项目总投资1780万元，年增产值4000多万元，科技特派员驻点村的农民收入平均增幅达15.3%。2008年6月17日，国家UNDP科技特派员项目检查组，对我县UNDP项目工作取得的成效及“5+1”UNDP科技特派员项目管理模式给予充分肯定。主要做法是：
一、加强领导，为项目实施提供组织保障
成立由分管科技副县长为组长，科技、农业、林业、财政、经贸、扶贫办等部门为成员单位的“中国农村科技扶贫创新与长效机制探索”项目领导小组，建立部门工作协调制度和措施，把“每季度参加一次部门工作协调会”列入成员单位的年终科技进步考核内容。领导小组下设由科技局局长任办公室主任的UNDP项目办公室，并建有完善的日常工作制度。
二、加强宣传，为项目实施营造良好环境
一是建立“磐安县科技特派员”网站。网站（网址：www.patpy.gov.cn）分特派员风采、利益共同体、特派员项目、优秀特派员、特派员故事、个人信息库、交流窗口、调研报告等8大栏目15个版块100多张页面。网站实现与科技部、农业部、省科技厅、市科技局等其它网站的链接，并由UNDP项目管理办公室指定专职成员负责更新维护网站内容。二是编辑《磐安县科技特派员简报》。简报是一种很有效的工作交流平台和窗口。从2006年9月份正式启动UNDP项目以来，县UNDP项目管理办公室坚持每月1期的磐安县科技特派员简报编辑，已累计编辑21期，发行1600多份，这项工作得到中科院研究生院陆春光副院长的充分肯定。同时，注意从实际工作中捕捉信息，积极做好项目宣传，省、市、县新闻媒体刊登我县UNDP项目工作信息30余篇，《人民日报》、《中国农村》等全国性刊物和杂志也曾刊登。三是召开全县科技特派员会议。为有序高效地推进UNDP科技特派员项目，每年召开一次科技特派员工作座谈会，要求来自省、市、县的20名科技特派员，结合自己入驻乡镇的实际及自身技术优势，就如何实施我县的UNDP科技特派员项目提出工作建议和看法，共同探索适合该县农村科技扶贫的长效机制。四是出台深化科技特派员工作意见。为进一步发挥科技特派员的作用，拓展工作内涵，深化管理层次，在结合实际、总结经验、和充分论证的基础上，出台《磐安县关于进一步深化科技特派员的工作意见》。《意见》从深化科技特派员制度的技术培训、工作领域、管理制度、考核机制等方面提出明确要求和严格规定。《意见》的出台，使科技特派员制度工作更规范，更具操作性；同时，为我县UNDP项目的实施提供制度保障。
三、加强培训，为项目实施提供人力资源保障
通过科技培训转变农户观念，提高人口素质，从而实现脱贫致富是UNDP科技特派员项目的一个特点和重点，我县从科技特派员自身、项目区农民、项目管理人员三个层面实施对口培训。 一是提升科技特派员的综合素质。“队伍强不强全靠领头羊，项目成不成全凭带头人”，科技特派员自身综合素质的高低直接影响着项目的带动性和辐射力。因此，县UNDP项目办在项目启动后主抓的第一件事就是在2006年10月举办一期全县科技特派员及分管科技副乡镇长都参加的《中国农村科技扶贫创新与长效机制探索》项目资金管理培训班；2007年6月，根据我县UNDP项目实施的需要及时举办科技特派员项目申报培训班；2007年10月特邀请省科技厅社会发展科技处沈维强处长来我县作“全县科技干部暨UNDP科技特派员项目”专题辅导。二是提升农民的科技素质。农民是项目实施的主体，提升农民的致富能力是UNDP项目实施和探索的重要目标和内容。项目实施二年来，坚持扶贫与扶志、治穷与治愚相结合的原则，对农民开展实用技术培训，提高农民的科学文化意识，共举办各类培训班52期，现场指导农业生产245人次，培训人数1537人次（其中贫困户和妇女人数占三分之二以上），发放科普培训和宣传资料5740份。三是提升项目管理人员的管理素质。针对UNDP项目是新生事物这一实际情况，重视对项目管理人员工作技巧的培训，二年来，共选派3批5人项目办管理人员参加国家和省UNDP项目办举办的科技特派员管理人员培训班。
四、加强管理，为项目申报建立规范程序
项目是UNDP科技特派员工作的核心内容和载体。为加强项目管理，探索并建立了“5+1”项目管理模式（5”是指项目申报的五个步骤和程序；“1”是指负责实施项目的科技特派员必须跟基地业主签订一份利益风险承担协议），实施UNDP科技特派员无偿资助与担保计划。项目申报的五个步骤和程序又称为“项目五步曲”。第一步是精心筛选项目。科技特派员根据自己的技术特长，结合入驻乡镇优势资源，开展调研，寻求到当地优势产业与自己专长的最佳结合点，再确定项目。第二步是编写项目文本。UNDP科技特派员的项目文本除一般的经济指标外,还必须包括无偿资助贫困户人口数、基地农户脱贫水平等具体的指标。第三步是配套工作计划。项目文本编写完成后，科技特派员制定配套的项目实施工作计划，拟订好详细的减贫服务标准，列出贫困户清单并做好贫困户服务记录。第四步是实地核实考察。县UNDP科技特派员项目组在收到科技特派员的申报材料后，对项目文本、配套工作计划进行书面可行性认证，并组织相关人员到基地所在乡镇进行实地核实，在书面和实地双重审核可行的基础上，确定无偿资助项目。第五步是规范签约项目。对于实地考核可行的项目，科技特派员将材料（包括项目申请书、项目文本、工作计划）装订成册，向县UNDP科技特派员项目办提交正式申请，并及时将个人配套资金打入县项目办专户，县项目办根据专家评审意见择优进行签约。
五、注重创新，为项目运行注入良性机制
一是实行项目联动。打破单个项目定额资助的传统，实行科技特派员制度的常规项目资金和UNDP项目捆绑，对列入UNDP无偿资助计划的项目，在原则上，每年配套安排扶贫专项经费给其予以倾斜，并对有特色、出成效的UNDP项目实施续助经费。二是加强经费管理。打破以往项目资金直拨到乡镇的惯例，实行UNDP项目经费使用权与基地经营权相分离的“实名报帐制”。也就是说，科技特派员对项目经费只有使用权，没有受益权；基地业主对项目经费虽有受益权，但没计划权。由科技特派员全权负责、全程跟踪项目经费的使用情况，县项目办把经审核符合项目经费开支范围且有科技特派员签名的经费开支实数（不能超过资助总额度）百分百的拨付到基地业主手里。通过这种借鉴于我国现代公司法人治理的“权力制衡”结构模式，使科技特派员制度健康运行，实现项目目标。三是优化考核指标。把扶贫成效作为评价一个科技特派员工作的主要内容，把带动贫困户脱贫作为考核的硬性和量化指标。鼓励科技特派员积极探索把UNDP项目的实施与扶贫计划有效结合起来，特别是为贫困户和妇女提供培训和就业机会的科技帮困脱贫模式。
（磐安县科技局 陈莲芬）
|
